经历资本市场的多轮预热后，京津冀协同发展的顶层设计《京津冀协同发展规划纲要》终于落地。京津冀规划的出台在市场预期中不断后延，从年初到“两会”再到4月底，此次终于如约公布。京津冀规划的“难产”既预示着其所包含的内容更庞大、更细化、涉及面更广，也从某种程度上凸显了其所要解决的问题之复杂。
    京津冀城市群一直停留在相对孤立的位置，北京凭借首都的区位优势汇聚了各方资源，金融、文化等高端产业聚集，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。参差不齐的经济生态，使京津冀很难形成逐级健康发展的经济模式。
    京津冀协调发展规划的出台也开了中央顶层设计直接主导区域发展的先例。与以往的多数区域规划大多由地方主导、中央批准认可不同，此次京津冀规划的制定过程从最早启动、到后期协调、再到组织实施，均充分体现了中央顶层设计的意图。《规划》除明确区域整体定位及三地定位以外，还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。三地合作突破口上将以交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面为优先。
    根据相关专家的披露，此次规划的出台除了对涉及区域及三地的宏观目标提出要求之外，还对一些具体事项也做了明确规定和要求，一些三地之间难以突破的行政壁垒和重大项目，都有望在规划出台后获得出乎意料的进展。
    虽然规划的长远效果还难以评估，但可以肯定的是，此次规划的出台将在一定时段内终结三地在理念上的分歧，从而使三方有了一个共同认可的行动蓝图。接下来就需要在这一规划的框架下，充分调动参与各方及各种市场要素的积极性，不仅使京津冀一体化发展取得重大的突破，也为跨区域共赢合作及人口经济密集地区优化开发形成一套可复制、可推广的经验。
    以三地迫切需要解决的环境污染为例，日益严峻的大气污染似乎已将北京逼入绝境，环境问题已成了这个城市的最大负资产。但奥运蓝、APEC蓝的出现又让公众看到一丝希望，北京的环境污染似乎也没有到无药可救的地步。
    这看似矛盾的背后，其实是夹杂了经济发展与环境保护的矛盾以及不同区域在利益诉求上的博弈。以此次和北京共同申报冬奥会的张家口来说，处于“上风上水”位置的张家口为保首都环境，在工业发展上一直颇受掣肘；但以北京的角度来看，这个处于上风位置的邻居在对污染的控制方面做得似乎并不好。
    最终的结果是双方都不满意，一方觉得经济发展受到影响，一方觉得环境污染被加重，呼吁了多年的环境补偿也一直未真正落到实处。要想让二者形成真正的利益共同体，在严格执行相关法律规定的同时，也应建立一种可持续、实质性的利益补偿机制。不管是横向的转移支付还是市场化形式的交易购买，只有当两地形成共同的利益诉求时，才能真协同、可持续。
    与此类似，在交通一体化、产业对接上，同样需要三地探索出一条共赢的机制，在破除体制机制障碍的前提下，推动要素市场一体化，加快公共服务一体化改革，真正实现区域协调发展，形成新增长极。